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html模版山西:五年發展織路網 鋪就通途鑄輝煌
——解讀2013年山西省交通運輸工作會議報告

“十二五”以來,山西交通運輸事業飛速發展,為山西的經濟崛起作出瞭巨大貢獻。山西省委、省政府提出在今後五年或更長時期內,辦好全面建成小康社會、率先走出資源型地區轉型跨越發展新路子兩件大事。交通運輸作為先導性、基礎性產業,如何率先轉型跨越,為辦好兩件大事提供服務與保障,是當前和今後山西省交通運輸工作的首要課題。面對新的形勢和任務,山西省交通運輸工作該如何發展?2013年交通運輸工作主要任務是什麼?記者近日采訪瞭山西省交通運輸廳黨組書記、廳長段建國。



改革創新 穩中求進 服務民生



2008年以來的五年,是山西省交通運輸行業極不平凡的五年。面對復雜多變的形勢,山西省交通運輸部門堅決執行省委、省政府加快交通基礎設施建設、拉動內需等重大決策部署,搶抓機遇、改革創新,交通運輸服務保障能力明顯提高。

高速公路建設突飛猛進。五年開工建設高速公路43個項目、3200公裡,累計建成3046公裡。高速公路總裡程突破5000公裡,在全國的排名由2007年的第14名跨入前5名,“三縱十一橫十一環”高速公路網基本形成,108個縣(市、區)有瞭高速公路。

幹線公路技術狀況明顯提升。五年新改建普通幹線公路4699公裡,完成大中修工程3826公裡,完成危橋改造518座,96.3%的國道、85.5%的省道達到二級以上公路標準,並基本消滅瞭差等路和已發現的危橋。高速公路標志完善一期工程完工,橋梁技術狀況恢復到設計標準,隧道達到B級以上。在“十一五”全國幹線公路養護管理大檢查中,山西省取得瞭全國第6名和中西部地區第1名的好成績。

在全國率先實現農村交通“兩通一硬化”。五年新改建村路5.85萬公裡,新建通村瀝青(水泥)路3.1萬公裡、農村街巷硬化工程15萬公裡,實現瞭具備條件的建制村通瀝青(水泥)路、通客車和街巷硬化“全覆蓋”。13%的鄉鎮政府所在地、6%的建制村通瞭公交車,農村物流發展迅猛。

在全國率先治理公路“雙超”頑癥。政府主導、部門聯動、科技支撐、法制保障、責任倒查的治超工作機制不斷完善,近1萬個政府公示的貨運源頭企業全部納入運管機構巡查監管。全省公路超限檢測固定站點達到205個,所有站點和214個高速公路入口全部安裝瞭不停車檢測系統,105個縣(市、區)建立瞭遠程監控平臺,覆蓋全省、點線面相結合的治超監控網絡基本形成。公路超限超載率由2007年的13%穩定控制在瞭0.2%以內,高速公路和幹線公路基本消除瞭非法超限超載運輸。

城市公交發展勢頭迅猛。2012年市級財政對城市公共交通投入15億元,新增更新公交車1552輛,達到9887輛、10372標臺,出租車達到4萬輛,分別完成客運量13.2億人次和10.7億人次,公交出行分擔率達到16%。太原市被列入首批國傢“公交都市”試點示范城市,晉東南城鎮群公交系統基本建成。

加快推進運輸樞紐站場建設。五年建成一、二級客運站47個,實現瞭地級市一級客運站、縣城二級客運站“全覆蓋”。太原武宿、侯馬兩個貨運中心加緊建設,省交通運輸物流公共信息平臺建成並投入試運行。完成碼頭渡口改造95個。

國防交通保障能力明顯提升。集戰略投送集散、人員物資掩蔽儲藏和聯合指揮三大功能於一體的“136”國防工程建成並投入使用,駐晉部隊進出口道路硬化基本實現“全覆蓋”。山西省被國傢國防動員委員會評為“十一五交通戰備工作先進單位”。

融資創新成效顯著。建立瞭省投省建、省投市建、省市共建、市投市建、BOT、TOT、BT等多種方式並存的投資機制,地方政府和企業投資建設高速公路項目18個,政府、行業、社會多元化投資的新格局初步形成。

通行費收入持續增長。嚴格國傢“綠色通道”政策和重大節假日小客車免費通行政策,2012年共為200萬輛鮮活農產品運輸車和600萬輛7座及以下小型客車減免通行費6億元,保證瞭重要物資運輸和重大節日交通暢通。

改革穩定取得重大進展。機構改革順利完成,以大部門制為特點的交通運輸行政管理體制初步建立。成品油價格與稅費改革、取消政府還貸二級公路收費平穩過渡,3.6萬名改革涉及人員得到妥善安置。農村公路管理養護體制改革初見成效,以縣為主的管理體制和公共財政為主的養護資金渠道基本確立。企業改革穩步推進,16個路橋企業步入扭虧增盈的良性軌道。

深入推進依法治理。山西省人大出臺瞭《山西省道路運輸條例》、《山西省水路交通管理條例》、《山西省公路條例》、《山西省城市客運管理暫行條例》等地方性法規,山西省政府出臺瞭汽車租賃管理、非公路標志設置管理、公交優先發展、促進道路運輸業健康發展等方面的規章和規范性文件,山西省交通運輸廳在全省首傢出臺瞭行政處罰自由裁量權基準制度。開展瞭行政執法評議,加強瞭執法窗口、執法裝備建設。

完善市場監管與信用體系。加強瞭公路勘察設計、施工、監理企業履約考核和運輸、維修、駕培、汽車租賃企業信用考核,在公路工程招標中先後推行瞭合理低價中標、隨機低價中標辦法,建立瞭交通建設市場管理中心,進一步規范瞭市場秩序。加強瞭重點建設項目跟蹤審計、領導幹部經濟責任審計。

安全生產形勢持續穩定好轉。2012年山西交通運輸系統共發生死亡事故13起,較2007年下降35%;死亡23人,下降60%,沒有發生重大及以上事故。應急保障隊伍與工作機制不斷完善,圓滿完成瞭四川抗震救災搶通保通、冰雪災害交通保障、電煤搶運和奧運會、世博會等重大活動交通運輸保障任務。

科技教育碩果累累。五年全行業科研經費投入超過1億元,共開展科技攻關239項,有49項獲省部科技進步獎。高速公路不停車收費系統全面建成,ETC用戶達到4萬餘戶。全省雙燃料公交車、出租車分別達到38%和50%。全國交通運輸行業管理幹部培訓平臺、國傢中等職業教育改革發展示范學校和山西省高職教育改革與示范學校建設紮實推進,山西交通學院高校園區新校區一期工程完工。

不斷加強黨的建設和黨風廉政建設。深入開展瞭學習貫徹黨的十八大精神和創先爭優、學習型黨組織建設、保持黨的純潔性學習教育等主題實踐活動;落實瞭黨風廉政建設責任制,建立健全瞭廉政風險防控機制;建立和實施瞭巡視制度;工程建設專項治理和整治“吃拿卡要”專項行動成效明顯。

行業文明建設再上新臺階。“暢享三晉”文化品牌入選全國交通運輸十大文化品牌候選行列,山西高速組歌創作完成。行業宣傳、史志編撰、政務公開與保密督察檔案工作得到加強,《中國交通報·山西交通》改版發行。山西省交通運輸廳被黨中央、國務院、中央軍委授予“全國抗震救災英雄集體”稱號;被山西省文明委命名為“文明單位標兵”,被山西省委、省政府評為完成目標責任“優秀單位”、“先進單位”。全省交通運輸行業被交通運輸部命名為“文明行業”,大運高速公路被交通運輸部命名為全國文明高速公路。五年來,全系統有兩個單位獲全國“五一”勞動獎狀,100多個單位獲省部級文明和諧單位, 17個班組獲“全國工人先鋒號”, 5人獲全國、省級勞動模范稱號。 (郭富平 石中生)

5年回顧

公路投資:五年全省公路建設完成投資2630億元,是2003—2007年五年的3.1倍,約占同期全省固定資產總投資的1/10。

通車裡程:新增公路通車裡程1.79萬公裡,達到13.8萬公裡;百平方公裡國土面積公路密度由2007年的76.5公裡提高到87.9公裡;新增二級以上高等級公路6161公裡,達到21947公裡,占總裡程的16%。

運輸車輛:2012年全省營業性道路運輸車輛達到43.4萬輛,完成客運量3.37億人次、旅客周轉量230.6億人公裡,完成貨運量7.3億噸、貨物周轉量1202億噸公裡;水路運輸完成客運量117萬人次、貨運量30萬噸。



搶抓機遇 轉型升級 實現跨越式發展

經過全行業工作者的艱辛努力,山西交通公共服務能力明顯提高,行業管理水平穩步提升,基本適應瞭經濟社會發展要求。山西省將力爭再用五年左右的時間,基本建成適度超前的交通運輸基礎設施網絡,促進交通運輸對全面建成小康社會的支撐保障能力顯著增強。

五大戰略推進適度超前

當前和今後一個時期,是山西省轉型跨越發展、全面建成小康社會的關鍵時期。挑戰與機遇並存,山西省交通運輸部門將深入實施五大戰略克服目前發展不足、資金短缺、產業結構不優、行業管理服務滯後等難題。

推進交通基礎設施適度超前發展。今後一個時期仍是山西省交通基礎設施較大規模建設的時期,要堅持建設與改造並重的方針,繼續加強以高速公路為重點的交通基礎設施網絡建設,著力改善路網結構,提高路網運行效率,完善“兩個公路體系”,以交通現代化引領全省城鎮化,以交通的適度超前引領和支撐全面建成小康社會。

推進交通運輸轉型發展。堅持統籌兼顧,推動交通運輸發展由發展公路水路運輸為主向發展綜合運輸轉變,建設“綜合交通”;加強養護管理,推動交通運輸發展由建設為主向建養並重、更加重視養護管理轉變,建設“節約交通”;依靠科技進步,推動交通運輸由傳統產業向現代服務業轉變,建設“現代交通”;加強節能減排,推動交通運輸發展由依靠資源能源消耗向資源節約型、環境友好型發展轉變,建設“綠色交通”。

實施創新驅動發展戰略。深化改革開放,逐步建立以市場化、專業化、社會化為導向的養護運行機制,建立有效引導社會資本和地方政府進入交通建設領域的投資體制;深入研究國傢發展戰略與政策,加強與國傢有關部門的規劃對接、計劃對接、項目對接,努力把國傢的政策轉化為山西交通運輸發展的現實生產力;大力實施科技強交戰略,以信息化帶動管理創新和業務重組,以信息化提升公共服務水平。

提升行業管理與服務水平。轉變政府職能,加強執法隊伍建設與管理,推進依法行政、依法管理;針對工程建設、質量管理、安全生產、應急保障等突出問題,推廣精細化管理、智能化管理、標準化管理等現代管理方式,提高行業管理水平;創新公路養護管理方式,繼續推進幹線公路、重要旅遊公路服務區建設,加強公路綜合信息服務系統建設;實施公交優先發展戰略,推進“公交都市”建設,發展城鎮群公交和農村公交。

提升幹部人才隊伍素質。堅持德才兼備、以德為先的原則,把各級領導班子建設成為能帶領全行業攻堅克難、開拓奮進的堅強集體;深化用人制度改革,為優秀人才脫穎而出創造條件;加大幹部教育培訓,掛職鍛煉,交流任職力度;實施人才強交戰略,加快建設優秀人才隊伍。

全力完成2013年工作目標

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,是“十二五”規劃承前啟後的一年。山西省交通運輸工作將重點抓好以下九方面內容:

集中力量抓好路網規劃調整和重點項目建設。加快省高速公路網調整方案報批工作,抓緊開展普通幹線公路網規劃編制工作。按照保竣工、保續建、保投資落實項目的原則,高速公路重點抓好7個續建項目的建設;幹線公路與農村公路重點抓好續建項目、集中連片特困區項目、108國道示范工程、紅色旅遊公路、國防公路、危橋改造、安保工程、災害防治工程和幹線公路標準化建設等。

全力攻克資金與土地難題。今年,山西省公路建設將引導更多的社會資本進入高速公路領域;繼續深化與金融機構的戰略合作,盡早落實項目貸款資金;充分發揮廳屬企業的融資優勢,支持企業多方式盤活存量資產,使其逐步成為高速公路的投資主體;積極爭取省政府出臺《關於完善投融資政策促進普通公路持續健康發展的實施意見》,落實普通公路建養資金來源;完善運輸站場、高速公路連接線、農村公路項目以獎代補政策,推廣高速公路項目市投市建模式;加強高速公路收費管理;嚴格資金監管,提高資金使用效益。

切實加強公路養護管理和治理超限超載工作。加強預防性養護,制定預防性養護政策和技術標準規范,抓緊完善高速公路、普通幹線公路數據庫,加快建立省市兩級農村公路數據庫,推廣綠色養護技術;推進普通幹線公路標準化建設,完善幹線公路服務區和路況信息服務系統;深入開展“農村公路養護年活動”;實施農村交通綜合管理服務建設試點工程;深入開展收費公路清理整頓;繼續做好重大節假日小型客車免費通行和“綠色通道”建設管理工作;深入開展“基礎設施建設年”和“治超隊伍建設年”活動。

大力推動運輸產業結構調整與轉型發展。鼓勵運輸企業優化貨物運輸組織,大力發展甩掛運輸、集裝箱運輸等先進運輸方式,引導運輸企業以資產為紐帶的聯合、重組和並購,延伸服務產業鏈,拓展經營網絡,加快由運輸承運人向綜合物流服務商轉變。推動農村物流發展,促進汽車租賃業健康發展。培育水上高檔旅遊客運,推進內河船型標準化。做好春運、“黃金周”及特殊氣象條件下的公路保暢、運力儲備、運輸調度、運輸服務和安全管理、應急處置工作,確保旅客走得瞭、走得好、走得安全、走得舒心。

深化交通運輸管理體制改革。重點抓好高速公路建設與運營管理體制改革,治超一體化管理改革,穩步推進事業單位分類改革,廳管國有企業改革,用工與分配制度改革,推進界河航道管理體制改革六方面工作。

加強和改進交通運輸行業管理。做好法律法規的宣傳工作,啟動《山西省高速公路管理條例》修訂工作。深入推進基層執法隊伍職業化、基層執法站所標準化、基層管理制度規范化建設。加強執法隊伍建設和執法監督。地方交通運輸管理部門要嚴格執法資格審查,並監督執法機構落實“收支兩條線”規定,從源頭上控制公路“三亂”。加快培育統一開放、競爭有序的交通運輸市場,完善運輸市場準入和退出機制。

深入開展“平安交通”創建活動。以開展創建平安工地、平安公路、平安車船、平安渡口(碼頭)活動為載體,嚴格落實安全監管、重大隱患掛牌督辦、責任追究等制度和安全生產兩個主體責任。完善隱患排查治理長效機制,加強重大安全隱患動態跟蹤管理,深化“打非治違”專項行動。加強工程建設工地防風、防雷、防地質災害等安全設施的配備。新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程做到同時設計、同時施工、同時投產和使用。加強農村公路安保工程、危橋改造。研究建立大型基礎設施建設和管養安全監測系統,提升動態監管能力。

深入推進行業科技進步和節能減排。充分發揮企業創新主體作用,加強科研基地建設和重大關鍵技術、行業共性技術的研發,重視新技術、新產品、新工藝、新設備的推廣應用。認真總結工程建設成熟技術和管理經驗,完善行業地方標準體系和技術規范。全面實施“1166”信息化工程。加強政府網站維護管理,積極推進電子政務、市場管理、業務管理等管理平臺建設。以示范工程為抓手,全面實施交通運輸節能減排“十二五”規劃。完善交通運輸環境監測網絡,推進綠色低碳交通運輸建設。

繼續加強黨風廉政建設和行業文明建設。推進學習型、服務型、創新型黨組織建設,完善創先爭優長效機制,創新基層黨建工作;深化幹部人事制度改革,加強各級領導班子和幹部隊伍建設;著力在改進調查研究、精簡會議文件、規范出訪、厲行勤儉節約等方面下功夫、見成效;健全農民工權益保障機制,加強信訪與矛盾調處工作;統籌抓好教育、制度、監督、懲處、改革和糾風工作,加強廉政風險防控,健全權力運行制約和監督機制。(郭富平 石中生)

展望2013

投資足 多修路重質量保安全

公路建設將完成投資300億元,其中:高速公路230億元,國省幹線40億元,農村公路30億元。

多修路

續建新建公路2185公裡。其中:高速公路建設規模達到685公裡;國省幹線完成500公裡,農村公路完成1000公裡。建成一、二級汽車客運站14個。

重質量

高速公路優良路率99%以上,國省幹線公路80%以上,農村公路75%以上。



保安全

安全生產形勢繼續好轉,不發生重大及以上責任事故。





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